政论园地
时间:2012-10-09 09:12来源:直工委 作者:admin 点击:
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坚持党建文化引领 强化八项建设支撑
着力加强农村基层党建 全面推动经济社会发展
中共定边县委常委、组织部长 孟春伟
定边县共辖5个乡、15个镇，6个社区、335个行政村，总人口33.47万人。全县有基层党（工）26个、党总支26个、党支部650个；现有党员14516名，占全县总人口的4.3%，其中农民党员800名、城市党员6153名。近年来，县委不断加强基层党组织建设，使基层组织的凝聚力、战斗力进一步增强，广大党员的先锋模范作用进一步发挥，基层党建服务发展的水平进一步提升，为促进全县经济社会发展提供了有力的组织保障。2011 年全县GDP 达到232.8 亿元，财政总收入61.8 亿元，地方财政收入13.2 亿元，县域综合竞争力与科学发展评价在西部百强县中名列第40位。但是，随着我县“工业化强县、农业产业化富民、城市化改善民生”进程的不断加快，全县基层党建还面临许多新情况新问题。认真研究解决这些问题，对于提高基层党建科学化水平，推进党在基层的各项工作加快全县经济社会持续跨越发展具有十分重要的意义。
一、深入分析，认真研判当前农村基层组织存在的问题
我县历来高度重视加强党的基层组织建设。改革开放以来特别是近年来，全县各级党组织和广大共产党员，锐意进取，求实创新，做了大量卓有成效的工作，以优异成绩彰显了党在经济社会发展建设中的关健作用。但是，面对新形势新任务，全县基层组织建设也出现了一些新情况，特别是2011年全县村“两委”班子换届以来，凸现出来的一些新问题，对我们的执政能力、领导水平、发展理念，都提出了新的要求和挑战。
一是阵地建设方面：全县村级阵地整体标准不高，一些村级阵地较为简陋，个别村甚至无址办公，致使党员学习无阵地，干部办公无设施，群众议无场所，服务功能不健全；很多村级阵地没有落实“村级阵地管理使用制度”、“村干部坐（值）班制度”等规章制度，图书阅览室、党员活动室等设施设备形同虚设，群众也不愿意到村级阵地参与活动、民主理事。
二是班子建设方面：一些基层党组织班子软弱涣散，凝聚力、吸引力、战斗力不强；个别基层党组织班子不健全、不团结，关系不协调、不和谐，影响了在群众中的形象和各项工作的开展；一宗族宗派势力还影响着基层党组织职能的发挥；一些年轻力壮、素质较高、思想解放的农民党员普出，而留守农村的往往年龄偏大、文化偏低、思维传统；一些村支书为保住“选票”，发展党员搞“近亲繁殖”，很多优秀青年农民被组织“拒之门外”，而个别业绩平庸、动机不纯、出于个人或宗族利益的人，却入党或当了干部，“入口关”把的不严。
三是民主管理方面：一些基层组织不按照“四议两公开”和村务、事务公开原则理财做事，不落实基层民主政治建设要求；一些基层组织制度不完善，事务不公开，群众意见大；个别党支部组织生活不健全，组织制度不落实，党员管理不规范；一些行政村目标责任不明确、绩效考核不完善监管措施不到位。由于宣传发动措施缺乏，很多群众对“一事一议”漠不关心，缺乏集体观念和长远计划，推动工作思想难统一。个别村推进基层民主难度较大，在换届中有拉票贿选、吃喝成风的倾向。
四是思想政治方面：一些党员干部宗旨观念淡化，奉献精神退化，缺乏事业心；特别是一些农村党员组织观念淡薄，忘记党员身份，不与组织联系，不过组织生活；一些基层党员干部不善于或者不愿意联系群众、服务群众、做群众工作，工作得不到群众支持，有时还会激化矛盾；还有一部分党员拿自己的身份作筹码，在支部换届和党的其它工作中，与组织讨价还价，满足自身愿望就积极支持，反之则拉帮结派、故意不到会或聚众上访，甚至还有个别党员拿“退党”要挟组织。
五是工作作风方面：一些党员工作方法简单，重指令轻指导，重集中轻民主；还有一些党员干部作风不正，家有婚丧嫁娶大操大办、奢侈浪费；落实强农惠农政策优亲厚友，不能一碗水端平；不关心百姓疾苦，而是经常惦记给石油井场入铲车、上水车，让老百姓在背后骂；有些党员干部不作为或者乱作为，在油气资源开发、项目建设、城镇拆迁建设中乱批乱建、设置障碍、倒卖土地等，损害群众利益的问题时有发生。
六是执政能力方面：一些党组织缺乏执行政策的能力，对上级政策断章取义、模糊认识，或者自做主张，乱打折扣；有些党员干部不搞调查研究，没有破解难题的能力，在推进土地流转、建设基础设施、评定低保对象、落实惠农政策、协调矛盾纠纷、平衡利益关系等方面，遇到棘手难题和复杂矛盾束手无策，或是将矛盾和问题上交；一些党员干部科技文化素质较低，“双带”能力不强，自身致富无门，更不能带领群众致富。
七是工作绩效方面：一些农村党员认为在农村没有政治前途，加之工作任务重、难度大，在位待遇偏低，离职保障不够，争当村干部的积极性不高；还有一些有本事、有能力的年轻人基于自身利益不愿入党或当村干部；有些“村官”当选后，不主动谋发展，得过且过混日子，干好干坏或干与不干区别不大，基层组织效绩考评机制有待进一步科学规范。
八是廉洁从政方面：一些基层党员干部不进行自我约束，不落实党风廉政建设责任制相关规定，带头搞邪门歪道，利用职权吃拿卡要、以权谋私、“雁过拔毛”，多吃多占，捞集体和群众的便宜，激化和引发农村信访矛盾问题层出不穷。综上所述，归根到底是由于当前我县正处于大发大变革大调整的重要时期，各种思想文化的交流交融交锋更加频繁。而党的先进文化建设却相对比较滞后，导致一些基层党组织部分党员信念动摇、思想滑坡，形成了消极腐朽的文化氛围，制约了基层党组织和党员先进性的发挥。要有效破解当前基层党建工作难题，就要从文化建设入手，大力扬党建文化，充分发挥党建文化的大引领大教育作用，全面占领思想文化阵地，从根本上强化党的观念，丰富和完善新时期党建工作内容。
二、明确思路，夯实加强农村基层党建文化建的责任
党的十七届六中全会指出，文化是民族凝聚力和创造力的集中体现和主要源泉，是民族的灵魂和脊梁。党建文化是党在长期奋斗中创造的宝贵精神财富，是在党的建设过程中培育形成的指导思想、基本理念、组织行为、活动形式等精神财富的总和，它不仅能陶冶党员的情操，规范党员的行为，而且能够激发党员对奋斗目标、准则的认同感和作为党员的神圣感、使命感、归属感，激发党组织内生动力，形成强烈的向心力、凝聚力、战斗力，对新时期党的农村基层组织建设起着强大的教育引导凝聚作用。
（一）充分认识党建文化的五种作用
一是凝聚作用。一种文化被认同之后，它就会成为一种粘合剂。党建文化能从各方面把全体党员团结起来，形成巨大的向心力和凝聚力，使农村基层党组织和广大党员的号召力和先进性充分发挥，把民心真正凝 聚到社会主义新农村建设事业上来，团结带领广大群众“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”。二是导向作用。党建文化能够潜移默化地将农村基层党组织和党员的责任感和事业心转化成具体的奋斗目标、工作职责、理想信念和行为准则，为其服务人民群众指明努力方向，形成“党组织和党员为群众服务，党的工作为中心和大局服务”的大服务格局。三是约束作用。既有党纪党规的硬约束，又有党员纯洁思想软约束，通过两者的有机结合，就能强化农村基层党组织和党员带动创业、服务民生、廉洁奉公的意识，提高其自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的自觉性和创造性。四是激励作用。党建文化不但可以在全体党员中形成共同的价值观，在会中形成尊重人、信任人、理解人、关心人的和谐氛围，而且能够激发农村基层党组织和党员的内生动力，为党在农村的事业不断发展努力拼博。五是提质作用。党建文化建设重在培育弘心全意为人民服务精神，重在建立健全与之相应的体制机制，打造一支思想先进、党性坚定、能力突出、作风扎实、勤政为民的高素质党员干部队伍，确保农村基层党组织和党员干部队伍的先进形象、领导能力和服务水平不断提高。
（二）紧紧把握党建文化的工作主线
要把党建文化的教育引导凝聚作用充分发挥到农村基层党建工作中，就要明确目标、创新载体、理清思路，紧紧把握“加强文化引领，创新活动载体，强化党的观念，推动基层建设，促进全盘工作”主线。加强文化引领，就是要用党建文化统一思想，提高认识，净化灵魂，规范步调，创新转型，跨越发展，也就是要我们各级党组织突出思想引领，用正确的导向，进一步把全县上下的思想、行动、力量和智慧引领到定边又好又快发展上来。创新活动载体，就是要打破常规思维把看似务虚的工作用实实在在的方式和行落到实处，让事实说话，用效果证明，把正确的思想变为现实，通过深入推进八项设，夯实二十四条机制，创造性地抓好农村基层党建工作。强化党的观念，就是要让全体党员始终不忘自己党员身份，始终保持先进性、纯洁性，始终履行好所承担的责任和义务，同时让那些非党人员和群众都能自觉信任并坚决拥护中国共产党的领导，积极参与社会主义新农村建设。推动基层建设，就是要不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断强化党在基层的执政地位，为推进富民强县提供坚强的组织保障。促进全盘工作，就是通过抓好农村基层党建，进而促进经济社会全面发展，改善民生、构建和谐、繁荣文化，为全县持续跨越发展提供不竭动力。
（三）健全完善党建文化的长效机制
要把党建文化的教育引导凝聚作用充分发挥到我县农村基层党建工作中，就必须从先进文化推动发展的规律出发，建立和完善一套组织坚强、措施得力、责任明确的长效工作体系。
一是要组织领导到位。成立坚强的党建文化建设领导机构，研究制定建设方案，把此项工作列入各级党组织的重要议事日程，定期召开会议，研究、部署、督促和检查建设工作，为党建文化建设持续深入的开展提供组织保障。
二是要经费投入到位。要多渠道筹资，切实加大对党建文化建设的经费投入，建立总量充足、结构合理的党建文化建设经费投入机制，制定建设资金使用办法并严格执行，建立经费使用报告制度，保证党建文化建设的资金需要。
三是要载体创新到位。要结合实际，精心设计，扎实开展形式多样的主题实践活动丰富基层党建文化，形成一批凸显区域特色、各具特点的主题活动品牌，通过品牌引领，使党建文化内涵不断延伸，推动党建文化在农村基层组织建设中深入开展。
四是要舆论宣传到位。要利用“两台（电视台、广播台）两网（定边新闻网、党建网）两报（定边报、活动简报）”等媒体开辟党建文化建设专栏，进行重点宣传；同时在农村、社区、道路等显著位置设置文化墙、标语、宣传栏等直观宣传标牌，进行广泛宣传；并与各大新闻媒体建立信息联络制度，逐级报送创建信息，做到点面、横纵结合，深入宣传。
五是要责任落实到位。要明确各级党组织的工作任务，建立党建文化建设责任机制，按照“党员向支部负责、支部向党委负责，党委向县委负责”的原则，层层夯责任、人人压担子。同时建立党建文化建设奖惩制度，奖优罚劣、评先树模，形成一套任务到人、责任明确、奖惩严格的党建文化建设长效责任体系。
三、搭实载体，用党建文化全面推动农村基层组织建设
破解农村基层党建工作面对的各种难题，实现农村基层党建工作新突破，就必须找准党建文化推动农村基层党建工作的切入点和着力点，搭实创建载体，把党建文化融入到基层党建阵地、班子、制度、思想、作风、能力、薪酬、廉政八项建设工作的方方面面，通过建立健全工作体制机制，充分发挥其凝心聚力、激励引导作用，激发农村基层党组织和党员敢为人先、奋力拼搏、开拓创新的内生动力，有力推动全县经济社会创新转型、跨越发展。
（一）着力加强阵地建设，强化支撑功能，切实解决基层党组织“阵地形象差、阵地功能差”的问题。
党建阵地文化是党建文化的物质体现，村级组织活动阵地不但是村级组织办公议事场所，而且是广大党员群众文化教育娱乐的精神家园。目前，我县仍有部分村级组织阵地存在着借用、租用以及功能设施不齐、不能很好发挥作用的问题，严重影响了党在基层组织的形象和基层党组织工作的正常开展。为此，要以创新的理念、丰富的内容、多样的形式，着力打造立体化、规范化、特色化基层党建宣传阵地，浓厚基层党建氛围、服务人民群众。一是要建立升级达标建设机制。本着“实用、管用、长效”的原则，坚持因地制宜、美观实用、文化浓郁、适当超前的建设方针，多措并举，强力推进农村基层组织阵地建设，把村级组织阵地建成决策议事、教育培训、民生服务、文化生活“四个中心”。二是要建立长效规范管理机制。明确产权管理、日常管护和安全防范责任，实行干部“定岗坐班制”，明确值班职责，确保阵地有人值守，群众办事方便、文化娱乐方便。三是要建立综合服务使用机制明确功能定位，夯实管用责任，全面开展“便民服务、争星达标”党建文化阵地创建活动，力争通过三年的努力，使全县村级组织活动场所都能充分发挥其决策议事、便民服务、教育培训、信息集散、文化娱乐“五大功能”。
（二）着力加强班子建设，强化领导功能，切实解决基层党组织“力量弱、力量小、瘫痪和半瘫痪”的问题。
党建班子文化是党建文化的的灵魂，对党建文化建设有极大的导向和示范效应。因此，要建立优秀的党建文化，首先要从领导班子文化建设抓起，严格按照“五个好”选优配强思想先进、团结坚强的好班子，尤其是选好一个好书记；按照“五带头”打造一支党性纯洁、思想进步的党员队伍，把基层党组织班子和党员队伍建成解放思想的倡导者、先进文化的带动者、各项事业的开拓者，成为率领干部群众阔步前进的领路人。一是要建立后备力量培养机制。不断优化村级干部队伍文化、年龄结构，加强村两委班子后备干部队伍建设，注重在农村致富能手、农业发展带头人和有文化、懂科技、会经营、能带动的农民、大生、复转军人中发展党员。二是要建立村级班子选优机制。按照德才兼备，以德为先的用人标准，把品行好、有本事、讲奉献的优秀人才选拔到村级班子中来，把村级班子建设成为引领先进文化、带领群众致富、维护农村稳定的战斗集体。 三是要建立基层组织考核机制。改进考核评价办法，坚持考核与激励互动，力求在考素质、看能力、评业绩等方面通过考核激发农村基层干部弘扬先进、干事创业的热情，更好地发挥思想引领和服务民生作用。
（三）着力加强制度建设，强化管理功能，切实解决基层党组织“管不住人和事、管不起来”的问题。
党建制度文化就是党的建设的各项规章制度、条例等，是党在长期的发展中主动创制出来的有组织的规范体系，对党组织和广大党员起着规范约束和进步激励作用。目前，农村基层党组织工作不力，不能服务群众，组织生活不规范，存在着“口袋党员”、“挂牌党员”、“隐形党员”的问题，因此，完善以落实执行力为主要内容的制度文化建设，用制度把党组织和党员从思想上、组织上严格管理起来，增强党员意识，解决好“有人干事、有章理事”的问题尤为重要。一是要建立有章理事工作机制。理清村级组织关系，使村“两委”班子协调运转，形成合力，共谋发展。严格实行任期目标责 任制、年度目标责任制和重要责任工作“一票否决”制，夯实基层干部的工作责任。二是要建立规范管权监督机制。实行村级干部任期经济责任审计制度，健全日常管理制度，扩大党务、村务公开范围，使党建制度文化内容、形式、程序规范化、标准化，广泛接受群众监督.三是要建立基层民主决策机制。全面推行“四议两公开”工作法，建立议事清单、议事流程和议事台账，切实提高村级事务决策和管理的科学化、民主化、制度化水平。
（四）着力加强思想建设，强化教育功能，切实解决基层党组织“思想不先进，党性不强，党员意识淡薄”的问题。
党建思想文化是党建文化的核心，对党的建设起着中心指导作用，是党在各个历史时期改革和发展的行动先导、智力支撑和精神支柱。当前农村基层党组织重抓经济，轻思想政治教育的情况普遍存在，由此产生的党员党性不强、公仆意识淡薄、价值观念、道德标准的扭曲等问题很多，因此加强党员的党性和先进性教育非常重要。一是要建立党员教育培训机制。构建以党校、培训基地和村级组织活动场所为纵轴，现代远程教育网络横向覆盖的农村党员干部教育培训网络体系。实施基层党员干部增强党性、提高能力“双育”计划，着力提高党员干部的文化素质和科技能力。二是要建立特色教育引领机制。精心设计宣传载体和创新宣传内容，营造覆盖城乡的党建文化氛围，强化农村党员干部的社会主义核心价值观。发挥好“一中心、两基地”党建示范工程中心服务、基地示范的直观培训教育功能，构建党建文化引领、产业示范带动、科技服务群众的新型党员干部培训教育格局。三是要建立远程教育管用机制。抓好党员干部现代远程教育站点、党员电教等党建文化传播体系建设和学用转化工作。依托电视、广播、通讯等大众传媒和通信工具，开发党建文化综合信息平台，实现农村党建文化的多渠道传播和广范围覆盖。
（五）着力加强作风建设，强化服务功能，切实解决党基层组织“干不起来、不干事”的问题。
作风建设是党建工作文化的实践展现，党建工作文化的优劣决定着党和广大人民群众联系的紧密与疏，是党服务基层、服务群众的工作行为表现。当前，应当围绕“服务群众、凝聚人心”这一主题从群众最关心、当前最需要、效果最明显、实惠最直接的地方入手开展农村基层组织建设，营造以人为本、服务民生的工作文化氛围。一是要建立农村便民服务机制。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制和责任追究制，整合农技、纪检、司法、民政、计生、国土、信访等单位力量，建立乡村“党员服务中心（室）”，以文化教育、惠农服务、信访调处等事项为重点开展便民服务，让群众学习有平台、办事有窗口、信访有去处。二是要建立党员干部下访机制。建立健全党员干部下基层制度，按照“三问三解”的要求，深入基层、深入群众开展调查研究，明确帮扶对象，公开服务承诺，下大气力解决好群众反映强烈的突出问题。三是要建立工作作风监督机制。通过采取定期与不定期相结合、明查与暗访相结合的办法，加强农村党员干部作风督促检查。完善投诉受理机制，认真组织查办投诉事项，做到事事有着落、件件有回音。采取绩效考核与工作目标考核相结合的办法，对农村党员干部进行有效管理和科学考核。
（六）着力加强能力建设，强化引领功能，切实解决基层党组织“不会带动、不会带领”的问题。
党建执政文化是党建文化重要实现形式，能力建设是党建执政文化的建设根本，要体现党组织“立党为公、执政为民”的宗旨，就要加强党组织的能力建设。当前我县农村基层党员干部文化素质偏低、整体素质不高的问题较为突出，提升素质、提高能力尤为迫切和重要。一是要建立执政能力强化机制。以强化支部战斗力为重点，加强农村基层党组织执政能力建设，保持政令畅通，保证党的惠农政策完整、及时落到广大群众中。明确乡村发展目标，打造“一乡一业、一村一品、一户一计”党建执政文化品牌，展示党建成果，促进农村发展。二是要建立“双带”能力创优机制。以创先争优为主题，组织全体党员开展以提出一条发展建议、提供一些致富信息、传授一门致富技术、销售一批农副产品、带出一批新型农民、引进一笔发展资金、争取一个富民项目、树立一项致富产业为主要内容的“八个一”活动，实现党组织带领党员，党员带领群众共同发展。三是要建立后进组织提升机制。抓好基层党组织分类定级工作，采取“党员干部联系、机关单位帮扶、集中力量整治”的办法，推进后进村党组织争先思想真树立、班子建设真加强、突出问题真解决、核心作用真发挥，真正实现转化升级。
（七）着力加强薪酬建设，强化激励功能，切实解决基层党组织“干与不干一个样、干好干差一个样”的问题。
薪酬建设是加强党建绩效文化建设的有效途径。建立科学规范的农村基层干部薪酬激励保障机制是发扬好党建绩效文推动基层党组织建设的重要举措。通过加大对村干部的政治激励、经济报酬，人文关怀等措施，充分调动农村基层干部工作的积极性和创造性。一是要建立薪酬待遇增长机制。根据农民人均纯收入水平确定稳定增长的农村干部经济待遇，通过建立结构化薪酬制度激发村干部创业干事积极性。二是要建立创优选拔流转机制。注重在实践中推荐思想文化好、参政能力强的优秀村干部担任各级“两代表一委员”，搭建能力展示舞台。加大优秀村干部选拔流转力度，按政策从优秀主要村两委负责人中择优选拔乡镇领导，不占编制，提职不离村，形成凭实绩用干部的良好导向。加大对优秀村干部的评优树模力度，专门设置奖项予以表彰，激发其政治责任感和工作荣誉感。三是要建立离任关怀保障机制。建立离任村干部生活保障制度，按规定给予一定生活补助；设立农村党员干部困难帮扶救助基金, 对生活困难的农村党员干部及时给予人文关爱；建立村干部养老医疗保障制度，增强其集体荣誉感和组织归属感。
（八）着力加强廉政建设，强化保障功能，切实解决基层党组织“不廉洁，以及损害农民群众权益”的问题。
党建廉政文化是我们党执政的文化根基，加强廉政文化建设，让廉洁奉公的文化价值观念转化为对人民群众的深厚感情，体现在为人民群众服务上，从而进一步净化党的执政主体，筑牢党的执政基础。当前，农村基层组织中确实存在着一些村干部滥用职权、谋取私利、侵害群众的不正之风，严重影响了党在基层的形象和威信，破坏了党群、干群关系，损害了群众利益，威胁着农村和谐发展稳定，必须要在加强党建廉政文化建设中采取有力措施加以解决。
一是要建立健全源头防腐机制。按照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》的要求，坚持以村主要负责人为重点对象，构建全方位、多层面的监督制约体系，严肃财经纪律，不断健全和完善村级财务管理监督约束机制，切实加强源头防范。
二是要建立健全廉洁自律机制。强化廉政文化教育功能，通过集中教育、反面典型警示教育，筑牢农村基层党员干部廉洁自律思想基础。对于党员干部中存在的苗头性、倾向性问题，及时予以警示训诫，教育和帮助农村基层党员干部廉洁从政。
三是要建立健全民主监督机制。用广泛的民主监督规范基层干部从政行为。建立健全农村基层组织议事、决策、理财、审计等党务政务公开制度，加对权力运行的民主监督。建立健全年度考核制度、民主评议制度、述职述廉制度，规范绩效鉴定，促进农村基层干部廉洁履行职责，充分发挥廉政文化维护群众利益，推动科学发展，促进社会和谐的功能。
党建文化建设是一项系统工程，也是一项民生工程。在深入推进党建文化建设中全面加强农村基层党组织八项建设，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是有效解农村基层党组织自身问题的现实需要，是全面推进社会主义新农村建设的本保证，需要我们进一步提高思想认识、创新推进载体、完善工作机制、强化自身建设，充分发挥其激励凝聚教育引导用，为推动全县政治、经济、文化、社会、生态建设创新转型、跨越发展，构建幸福定边提供坚强的组织保证。
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